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前言
安全生产作为保护和发展社会生产力、促进社会和经济持续健康发展的基本条件，是社会文明与进步的重要标志和全面建设小康社会的本质内涵，也是提高国家综合国力和国际声誉的具体体现。实现上饶在江西东部地区快速崛起，对安全生产工作提出了很高的要求和期望，实施科教兴市、科技兴安战略，建立安全生产长效机制，制定安全生产规划，以指导安全生产工作，逐步使我区中小企业安全生产工作步入健康、良性循环的发展轨道，对全面提升我区中小企业安全生产水平，促进国民经济和社会的可持续发展具有重大意义。
一、现状与问题
（一）、安全生产的现状：
1、危险源情况：一是茅家岭的“大成工业气体厂”；二是灵溪镇的“制氧厂”。
2、事故隐患情况：一是纺织服装行业中的生产场地狭窄，人员密集、安全通道不畅、消防器材不到位等；二是机械制造、加工行业中的劳保防护用品发放使用不按规定执行，随意性较大、部分设备陈旧、缺乏必要的防护装置；三是一部分特殊工种操作工无资质证书，如电工、电焊工、卷扬工、锅炉工等；四是用电安全保障条件较差，如线路老化、随意搭接、临时用电线路用作长期使用、闸刀护盖缺损、以铜丝、铝丝或铁丝替代保险丝等；五是企业招收的生产员工或临时雇工，不经应知应会及安全生产基本知识培训而草率安排上岗操作。六是榨粉、豆腐行业中的土制锅炉的使用等。
3、安全投入情况：绝大部分工业生产企业均能按自身产品生产工艺特点，投入相应资金设立相关安全设施或装置。
（二）、安全生产的简要回顾：
积极贯彻国务院、省、市安全生产电视电话会议和文件精神，认真执行《安全生产法》，把安全生产列入议事日程，并成立了安全生产领导小组，组长由一把手担任。遵照安委会及区委区政府的工作部署，结合本系统安全生产特点和存在的隐患状况配合安检局等部门，开展日常性的大检查、抽查、督查，做到发现一起隐患或事故苗头，及时下发整改通知，并采取复检手段，跟踪督促整改到位，消除事故于萌芽状态。杜绝重特大安全生产事故的发生。在“安全周”活动中广泛宣传有关法律法规。
（三）、存在的主要问题及原因分析
部分小规模个体企业的安全生产规章制度不健全，普遍存在不文明生产现象，临时雇工不经培训上岗操作，这些问题最终导致隐患的存在，长期下去将发展为事故苗头。其原因主要是安全生产意识淡薄，报着挠兴心理，轻视安全生产投入，法规法律观念不强等。
（四）、安全生产趋势与预测
与以往比，安全生产状态趋于好转，但安全生产形势仍然十分严峻。由于受生产力发展水平和从业人员素质等制约，今后一段时期的安全生产还将处于一个非常时期。
二、指导思想、基本方针与目标
（一）、指导思想：
积极贯彻国务院、省、市、区政府下发的《关于进一步加强安全生产工作的决定》精神，以《安全生产法》为准绳，防范事故于未燃，杜绝重、特大事故发生。
（二）、基本方针
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕全面建设小康社会的宏伟目标，贯彻落实十六大和十六届三中全会精神；坚持以人为本，坚持全面协调和可持续发展观，统筹安全生产与经济发展和社会进步，统筹人与自然的协调发展，全面提高安全生产水平；坚持“安全第一，预防为主”的方针，实现“科技兴安”战略，建立安全生产长效机制，实现安全生产状况的好转。
（三）、目标
1、杜绝重、特大事故的发生；
2、一般性死亡事故控制在上级下达的控制指标之内；
3、各类职业卫生事故率控制在行业指标之内。
三、主要任务
1、加强领导，建立安全生产管理网络体系。按照“横向到边、纵向到底”的要求，建立局—部门—企业安全生产管理网络。要求每个生产性企业，经安监局培训后设立安全生产领导机构，并配备专、兼职安全员，并按规定及时上报安全生产情况。
2、进一步落实安全生产责任制，督促完善企业安全生产制度及特殊岗位的技术操作规程。
3、严格把好新、扩、改项目的“三周时”关，
4、积极开展“安全周”活动，不断加大安全产生法规、法律宣传教育力度，组织开展定期不定期安全生产大检查、抽查、督查、严格执行事故追究制度，做到“四不放过”。
5、积极倡导企业引入最新的安全技术、材料、工艺和装备。
6、配合有关部门协助企业做好生产员工的岗位技术培训，杜绝特殊工种无证操作现象。
四、保障措施
针对中小企业行业杂、点多面广的实际，需要公安、技监、土管、卫生、交通、农业、安监等部门的鼎力支持，共同监管。
信州区中小企业局
2004年5月
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